Министерство экономического развития РФ о ходе реформы контрольной (надзорной) деятельности и разрешительной деятельности

О профилактических мероприятиях

Одна из наиболее заметных тенденций 2022 года — стремительный рост использования инструментов профилактики после введения моратория на проверки, в том числе профилактических визитов. По итогам 2022 года впервые количество профилактических визитов превысило количество проверок: за год профилактических визитов проведено в 1,7 раза больше, чем проверок.

Наряду с профилактическими визитами контрольные органы используют еще один профилактический инструмент — объявление предостережения. Предостережение — это вид профилактического мероприятия по информированию предпринимателя о возможных или незначительных нарушениях обязательных требований, одна из мер реагирования контрольного органа.

Профилактические визиты и предостережения как инструменты профилактики использовались в 2022 году в большинстве регионов страны. При этом на предостережения пришлось 72% от всех профилактических мероприятий за 2022 год. На практике у предпринимателей больше шансов получить предостережение, чем столкнуться с проверкой, стоит знать о своих правах при объявлении предостережения.

Подробнее об этом в видеоролике Минэкономразвития России.

Правительство России отменило плановые проверки до 2030 года.

 Мораторий 2022 года показал свою эффективность, количество проверок в России по сравнению с 2019 годом сократилось в 4,5 раза. Если в 2019 году насчитывалось 1,5 млн проверочных мероприятий, то в 2022 году было проведено лишь около 340 тыс. Минэкономразвития России напоминает, что внеплановые проверки в 2023 году сохранятся, но подчинятся логике риск-ориентированного подхода. Проводить их теперь контрольным органам можно только на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований — признаков того, что на объекте контроля с высокой долей вероятности допущены или могут быть допущены нарушения.

Несмотря на то, что проверки уступили место профилактическим мероприятиям — профилактических визитов за 2022 год проведено в 1,7 раза больше, чем проверок — предприниматель может столкнуться с ситуацией, когда через портал «Госуслуги» пришло уведомления о проведении проверки.

Узнать о правах предпринимателя при проверке поможет видеоролик Минэкономразвития России:

О мерах государственной поддержки субъектов предпринимательства

  1. Разрешительная деятельность и лицензирование

    • Продление на 12 месяцев отдельных срочных разрешений, сроки действия которых истекают в 2023 году (например, лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, разрешения на судовые радиостанции, отдельные виды санитарно-эпидемиологических заключений, аккредитация частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и иные).

    • Право ведомств принимать решения, упрощающие для бизнеса разрешительные процедуры (например, в части сокращения срока предоставления разрешения, перечня документов и сведений, подаваемых для целей получения разрешения, сокращения перечня обязательных требований, в том числе лицензионных, и т. д.).

    • Не требуется переоформлять разрешения в случае переименования юридического лица, изменения наименования географического объекта.

    • Не требуется оплата гос. пошлин в рамках лицензирования.

    • Некоторые особенности разрешительной деятельности в отдельных сферах (например, ускоренная регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых добавок, сокращение перечня документов, подаваемых для целей получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и иные).

  2. Мораторий на проверки
    В соответствии с поручением Президента Пр-1269, п.1е, данного по итогам Петербургского международного экономического форума в июле 2022 года, был принят ряд изменений в постановление Правительства от 10 марта 2022 года № 336.
    В 2023 году проведение плановых проверок ограничено только объектами контроля, отнесенными к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
    При этом в отношении государственных и муниципальных школ и детских садов плановые проверки заменены на профилактические визиты, от проведения которых нельзя отказаться. В рамках такого визита можно провести контрольные действия (отобрать пробы и прочее), выдать предписание, но нельзя оштрафовать. Контролер имеет возможность комплексно оценить школу либо детский сад, при необходимости принять меры реагирования, но сохранить средства для развития такого учреждения.
    Практически в полном объёме продлены на 2023 год ограничения на внеплановые проверки — подход изменился только в части проверок по индикаторам риска как ключевого элемента риск-ориентированного подхода. Так, теперь можно провести проверку при выявлении любого индикатора риска — в 2022 году проверка допускалась только в случае, если выявленный индикатор риска сопряжён с непосредственной угрозой жизни граждан.

  3. Упрощение оценки соответствия
    Продлена до 1 сентября 2023 г. возможность оформления «упрощённых» деклараций о соответствии продукции на основании доказательств её безопасности, имеющихся у импортера, производителя, поставщика (п. 6 Приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353).
    Продолжает действовать упрощённый порядок ввоза продукции на территорию Российской Федерации, в том числе в части возможности для импортеров не подтверждать таможенным органам право на использование документа об оценке соответствия продукции (декларации о соответствии или сертификата).

  4. Аккредитация в национальной системе аккредитации
    В 2022 и 2023 года упрощены процедуры аккредитации и подтверждения компетентности аккредитованных лиц, в том числе путём проведения выездных оценок в удалённом формате. Также лабораториям предоставляется возможность расширения области аккредитации в ускоренном режиме. Срок процедуры сокращён до 30 рабочих дней (фактически в среднем услуга оказывается за 15 рабочих дней).

Полезные ссылки:

Министерство экономического развития Российской Федерации:

Телеграм-канал «Мастерская контроля» (https://t.me/masterskaya_knd) создан для обсуждения лучших практик в сфере контроля (надзора). Здесь публикуются в том числе мнения экспертов по актуальным вопросам, связанным с совершенствованием контрольной (надзорной), разрешительной деятельности, их нормативному регулированию, цифровизации государственного управления.