Вернуться к обычному виду


Нормативные правовые акты













 УТВЕРЖДЕНО
постановлением Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
администрации муниципального
образования Тихвинский муниципаль-ный
район Ленинградской области

от «25» мая 2022 № 352


Положение
об оперативном штабе по профилактике безнадзорности
и правонарушений при Комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав администрации муниципального образования
Тихвинский муниципальный район Ленинградской области

1. Основные положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с пунктом 12 раз-дела 5 областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2005 года № 126-оз
«О Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области».
1.2. Оперативный штаб по профилактике безнадзорности и правонаруше-ний несовершеннолетних при Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвинский муниципаль-ный район Ленинградской области (далее - Штаб) создается для осуществления оперативного управления и координации межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-шеннолетних в экстренных случаях в результате чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними, требующих безотлагательного решения по маршрутиза-ции детей, их жизнеустройству, профилактике и предупреждению правонаруше-ний и антиобщественных действий, анализа ситуации, принятия решений по воз-никающим проблемам.
1.3 К чрезвычайным происшествиям с участием несовершеннолетних, тре-бующих незамедлительного принятия мер реагирования органов и учреждений системы профилактики в целях организации межведомственного взаимодей-ствия, относятся:
• преступления, повлекшие смерть или причинение тяжкого вреда здоро-вью несовершеннолетнего;
• особо тяжкие преступления, совершенные несовершеннолетними;
• информация о подкинутых, заблудившихся детях;
• суицид несовершеннолетнего или попытки суицида;
• происшествия, приведшие к смерти детей, в которых усматривается не-надлежащее исполнение родительских обязанностей или халатное отношение должностных лиц органов и учреждений системы профилактики к исполнению своих должностных обязанностей, если при этом имеется угроза нарушения прав и законных интересов других несовершеннолетних;
• жестокое обращение с детьми;
• преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетне-го;
• самовольные уходы несовершеннолетних из семьи и учреждений, в том числе групповые;
• отравления, возникшие в результате употребления спиртосодержащих, наркотических, психотропных, одурманивающих веществ, а также веществ, представляющих угрозу жизни и здоровью, не входящих в перечень средств, психотропных веществ и их прекурсоров (токсические летучие вещества и т. д.).

2. Основные задачи Штаба

Основными задачами Штаба являются:
2.1. Сбор и анализ информации о чрезвычайных происшествиях с участи-ем несовершеннолетних, требующих незамедлительного принятия мер реагиро-вания органов и учреждений системы профилактики.
2.2. Выработка конструктивных предложений для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в зависимости от стадии развития чрезвычайного происшествия:
- при угрозе возникновения чрезвычайного происшествия – разработка и проведение комплекса предупредительных мероприятий по снижению рисков для несовершеннолетних;
- при возникновении чрезвычайного происшествия – реализация комплек-са оперативных мер по ликвидации причин и условий, способствовавших воз-никновению чрезвычайного происшествия; принятие экстренных мер по жиз-неустройству несовершеннолетних;
- при развитии чрезвычайного происшествия – корректировка принятых решений, принятие альтернативных мер по защите прав и интересов несовер-шеннолетних детей.
2.3. Координация деятельности и/или согласование эффективных действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонаруше-ний несовершеннолетних в связи с чрезвычайными происшествиями, перечис-ленными в пункте 1.3. настоящего Положения.
2.4. Внесение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области предложений по формированию си-стемы мер по обеспечению безопасности и защиты детей и подростков, оказав-шихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении; по во-просам совершенствования деятельности органов и учреждений системы профи-лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Состав Штаба

3.1. Штаб образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Штаба.
3.2. Председателем Штаба является заместитель председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.
3.3. Состав Штаба утверждается постановлением Комиссии по делам несо-вершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

4. Права членов Штаба

Члены Штаба имеют право:
4.1. Принимать решения о маршрутизации несовершеннолетних детей с целью их дальнейшего жизнеустройства.
4.2. Осуществлять (при необходимости) экстренный выезд на место про-исшествия с участием несовершеннолетних.
4.3. Разрабатывать в течение 5 дней с момента поступления информации о чрезвычайном происшествии с участием несовершеннолетних межведомствен-ный комплекс мер (план, программу) в отношении семьи (детей) (при установле-нии необходимости).
4.4. Принимать в пределах своей компетенции решения о постановке детей (семей) на учет как находящихся в социально опасном положении, направлять поручения субъектам профилактики о разработке планов индивидуальной про-филактической работы.
4.5. Заслушивать на заседаниях Штаба руководителей, специалистов
(по согласованию с руководителями) органов и учреждений системы профилак-тики по вопросам их деятельности в части выявления и устранения причин и условий, способствовавших возникновению чрезвычайного происшествия, за-щиты прав и интересов несовершеннолетних детей.
4.6. Запрашивать в установленном порядке у органов и учреждений си-стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних документы, материалы и информацию по вопросам, отнесенным к их компетен-ции.
4.7. Рассматривать и принимать решения, направленные на устранение выявленных недостатков в деятельности органов и учреждений системы профи-лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Тихвинского муниципального образования.
4.8. Осуществлять взаимодействие в пределах своей компетенции с обще-ственными объединениями и иными организациями в решении проблем профи-лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5. Организация деятельности Штаба

5.1. Штаб в своей деятельности руководствуется настоящим Положением.
5.2. Положение о Штабе утверждается Комиссией по делам несовершен-нолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тих-винский муниципальный район Ленинградской области.
5.3. Деятельность Штаба осуществляется в экстренном порядке при воз-никновении чрезвычайных происшествий, перечисленных в пункте 1.3. настоя-щего Положения.
5.4. Заседания Штаба проводятся экстренно при поступлении информа-ции о чрезвычайном происшествии с участием несовершеннолетних для приня-тия оперативных решений, а также по мере необходимости.
Инициировать заседание Штаба может любой член Штаба как в очном формате, так и в формате онлайн посредством мессенджеров.
5.5. Работой Штаба руководит председатель Штаба. Заседание Штаба проводит ее председатель, а в случае его отсутствия на заседании - заместитель председателя Штаба.
5.6. Оповещение членов Штаба о дате заседания Штаба, подготовку по-вестки дня по поступившим материалам, обеспечение членов Штаба необходи-мой информацией по рассматриваемым вопросам, ведение делопроизводства Штаба обеспечивает секретарь Штаба.
5.7. Решения Штаба излагаются мотивировано и оформляются в трех-дневный срок протоколом, и доводятся до сведения членов Штаба.
В протоколе должны быть отражены наименование Штаба, дата, формат, место проведения заседания, номер протокола, список присутствующих на засе-дании, повестка дня. В протокол заносятся краткое содержание рассматривае-мых вопросов, принятое по ним решение, особое мнение членов Штаба по кон-кретным вопросам. При несогласии с принятым решением член Штаба обязан в письменной форме изложить свое особое мнение, которое подлежит приобще-нию к протоколу заседания Штаба.
Протокол заседания Штаба ведет секретарь Штаба, а в его отсутствие - член Штаба, избранный ответственным за ведение протокола на заседании Шта-ба.
Протокол заседания Штаба подписывается председательствующим на за-седании Штаба - председателем Штаба, а в случае отсутствия на заседании пред-седателя Штаба - заместителем председателя Штаба и секретарем либо лицом, заменяющим секретаря Штаба на заседании Штаба.
5.8. Решения Штаба принимаются простым большинством голосов при наличии не менее 50% от списочного состава. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
5.9. При необходимости для участия в заседаниях Штаба по решению его председателя могут приглашаться представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Тихвин-ского муниципального образования.
5.10. Штаб вправе пригласить на свое заседание несовершеннолетних де-тей в возрасте от 10 лет, законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов (попечителей)), а также других заинтересованных лиц (педагогов, участковых инспекторов полиции т.д.), должностных лиц, представителей орга-низаций, мнение которых должно быть учтено при вынесении решения.
5.11. Решения, принимаемые Штабом в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для исполнения соответствующими органами
и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должностными лицами.
5.12. Организационно-техническое обеспечение работы Штаба осуществ-ляется отделом по обеспечению деятельности Комиссии по делам несовершенно-летних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвин-ский муниципальный район Ленинградской области.



6. Заключительные положения

6.1. Членами Штаба обеспечивается конфиденциальность, которые в со-ответствии с законодательством РФ несут персональную ответственность за неразглашение сведений, ставших им известными в связи с исполнением функ-ций Штаба.
6.2. Протоколы Штаба хранятся в отделе по обеспечению деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации му-ниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, секретарь Штаба обеспечивает сохранность материалов Штаба.
6.3. Реорганизация и ликвидация Штаба производится в соответствии по-становлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адми-нистрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ле-нинградской области.






























Состав штаба по профилактике безнадзорности
и правонарушений при комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования
Тихвинский муниципальный район Ленинградской области


Председатель Штаба
Федоров Константин
Анатольевич - Заместитель главы администрации по безопасности – заместитель председателя комиссии по делам несо-вершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвинский муници-пальный район Ленинградской области
Заместитель председателя Штаба:
Большакова Ольга
Николаевна - Директор Ленинградского областного государствен-ного бюджетного учреждения «Тихвинский ком-плексный Центр социального обслуживания населе-ния», общественный помощник Уполномоченного Ленинградской области по правам ребенка
Секретарь Штаба:
Иванова Ирина
Вячеславовна - Заведующий отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области – ответственный секретарь
Члены Штаба:
Соколова Ольга
Анатольевна Председатель комитета социальной защиты населе-ния
администрации Тихвинского района
Ярцева Ирина
Сергеевна - Заведующий отделом опеки и попечительства коми-тета социальной защиты населения администрации Тихвинского района
Муравьева Любовь
Николаевна Заместитель председателя комитета по образованию администрации Тихвинского района
Силанова Надежда
Александровна - И. о. начальника ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области
Новожилова Наталья
Валентиновна Заместитель главного врача по детству и родовспо-можению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тихвин-ская межрайонная больница им.А.Ф.Калмыкова»



Положение о  работе межведомственной общественной приёмной при комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвинский район Ленинградской области

1. Общие положения.

1.1. Межведомственная общественная приёмная создается при комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Тихвинский район Ленинградской области.

1.2. Межведомственная общественная приёмная является постоянно действующим информационно-консультативным органом. В своей деятельности общественная приёмная руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, Ленинградской области, органов местного самоуправления, а также настоящим Положением.

1.3. При осуществлении своей деятельности межведомственная общественная приёмная взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и иными организациями.

1.4. Консультирование обратившихся граждан ведут специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в работе межведомственной общественной приёмной по согласованию могут принимать участие сотрудники полиции, специалисты субъектов системы профилактики, общественный помощник Уполномоченного Ленинградской области по правам ребёнка, добровольцы благотворительных организаций, члены общественных объединений и иных организаций.

1.5. Адрес межведомственной общественной приёмной: 187556, г. Тихвин, Ленинградская область, 4 микрорайон дом 42

2. Основные задачи межведомственной общественной приёмной:

2.1. Содействие в обеспечении социальных и правовых гарантий качества жизни детей.

2.2. Информационно-просветительская и консультативная деятельность, привлечение внимания широкой общественности к вопросам защиты прав детей, предупреждения несчастных случаев, суицидов среди несовершеннолетних.

2.3. Профессиональное информирование населения и практические рекомендации по вопросам защиты прав детей.

2.4. Повышение ответственности родителей за воспитание, содержание и обучение детей.

2.5. Содействие несовершеннолетним и их законным представителям в защите прав и интересов.

2.6. Помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

2.7. Оказание всесторонней помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

3. Функции межведомственной общественной приёмной:

Для реализации основных задач межведомственная общественная приёмная осуществляет следующие функции.

3.1. Информационно-консультативная деятельность по защите прав и интересов несовершеннолетних.

3.2. Распространение информационных материалов о правах детей.

3.3. Оказание непосредственной помощи в конкретных ситуациях (прием граждан, консультирование, информирование).

3.4. Содействие детям и их законным представителям в получении ими правозащитных навыков, активизации потенциала собственных возможностей.

3.5. Мониторинг обращений граждан по вопросам защиты прав несовершеннолетних.

4. Порядок работы межведомственной общественной приёмной:

4.1. Прием граждан проводится в третий четверг каждого месяца, по предварительной записи, за один день до приема, по телефону 73-559.

4.2. Консультации и разъяснения обратившимся гражданам даются в устной и письменной форме.

4.3. По согласованию межведомственная общественная приёмная осуществляет свою деятельность в учреждениях субъектов системы профилактики Тихвинского района.

4.4. Обращения граждан, требующие дополнительного изучения и проверки, берутся на контроль и ответы по ним даются в письменном виде в соответствии с действующим законодательством.


Рассмотрено на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тихвинского района 28.04.2017 года

Порядок
осуществления межведомственного оперативного информирования о случаях суицидальных попыток среди несовершеннолетнего Тихвинского района Ленинградской области

1. Общие положения

Настоящий Порядок определяет систему оперативного информирования органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – субъекты системы профилактики) при выявлении суицидальных попыток несовершеннолетних и ведение персонифицированного учета данной категории несовершеннолетних на территории Тихвинского района.

1.1. Основания межведомственной системы оперативного информирования.

1.1.1. Настоящий Примерный порядок разработан с целью реализации положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с соблюдением условий их воспитания, обучения и содержания, организации работы по раннему выявлению семейного неблагополучия.

1.1.2. Настоящий Примерный порядок разработан на основании:

  • Конституции Российской Федерации;
  • Гражданского кодекса Российской Федерации;
  • Семейного кодекса Российской Федерации;
  • Уголовного кодекса Российской Федерации;
  • Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
  • Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»;
  • Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
  • Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
  • Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции»;
  • Федерального ом от 21 ноября 2011 года № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
  • Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2005 года № 125-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
  • Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
  • Областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2005 года № 126-оз «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области»

1.2. Основные задачи деятельности по оперативному информированию о случаях суицидальных попыток среди несовершеннолетних:

  • организация внутриведомственного и межведомственного обмена информацией и взаимодействия субъектов системы профилактики по всем выявленным фактам суицидальных попыток несовершеннолетних;
  • ведение персонифицированного учета несовершеннолетних данной категории;
  • оказание необходимой социально-психолого-педагогической и медицинской помощи несовершеннолетним данной категории.

1.3. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

  • несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
  • самоубийство, суицид (от лат. sui caedere - убивать себя) – целенаправленное лишение себя жизни, как правило, добровольное (имеют место случаи вынужденного самоубийства) и самостоятельное (в некоторых случаях осуществляется с помощью других людей);
  • трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

1.4. Субъекты взаимодействия:

1.4.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тихвинского района (далее-муниципальная комиссия);

1.4.2. Комитет по образованию администрации Тихвинского района, образовательные организации;

1.4.3. Комитет социальной защиты населения администрации Тихвинского района, отдел опеки и попечительства;

1.4.4 ОМВД России по Тихвинскому району

1.4.5. ГБУЗ «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова», учреждения здравоохранения;

1.4.6. Следственный отдела по г. Тихвину следственного управления Следственного комитета РФ по Ленинградской области

2. Порядок информирования о случаях суицидальных попыток среди несовершеннолетних


2.1. ГБУЗ «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова», учреждения здравоохранения при получении информации о факте суицидальной попытки несовершеннолетнего:

  • незамедлительно организует оказание необходимой медицинской помощи ребенку, совершившему суицидальную попытку, в том числе осмотр врачом - психиатром;
  • незамедлительно сообщает в дежурную часть ОМВД России по Тихвинскому району;
  • незамедлительно информирует председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (в устной форме, с последующим направлением в течение суток письменно) обо всех фактах поступления (обращения) несовершеннолетних граждан, совершивших суицидальную попытку.
  • по запросу ОМВД России по Тихвинскому району обязана в течение суток с момента поступления запроса выдавать письменные справки о поступивших (обратившихся) несовершеннолетних гражданах, совершивших суицидальную попытку.

2.2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

  • на основании полученной информации о суицидальном поведении несовершеннолетнего в течение 3-х дней осуществляет сбор сведений, характеризующих несовершеннолетнего, совершившего покушение на самоубийство, а также сведений о семье, в которой он проживает;
  • на основании анализа собранной информации о суицидальном поведении несовершеннолетнего выносит постановление об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей и оказании комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи незамедлительно с момента получения информации о суицидальной попытке устно и по электронной почте информирует областную комиссию о данном факте;
  • не позднее 10 дней со дня получения информации о суицидальной попытке несовершеннолетнего представляет отчет о проделанной работе в областную комиссию;
  • ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в областную комиссию отчет по фактам суицида и суицидальных попыток среди несовершеннолетних

2.3. ОМВД России по Тихвинскому району при получении информации о факте суицидальной попытки несовершеннолетнего:

  • незамедлительно информирует председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (в устной форме, с последующим направлением в течение суток письменно) обо всех фактах поступления (обращения) несовершеннолетних граждан, совершивших суицидальную попытку;
  • в случае принятия муниципальной комиссией постановления об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей выполняют работу в соответствии с принятым постановлением;
  • ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет о проделанной работе в соответствии с вынесенным постановлением об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей в муниципальную комиссию.

2.4 Комитет по образованию, образовательные организации:

  • в случае принятия муниципальной комиссией постановления об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей и оказании комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи выполняют работу в соответствии с принятым постановлением;
  • ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет о проделанной работе в соответствии с вынесенным постановлением об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей и оказании комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи в муниципальную комиссию.

2.5 Комитет социальной защиты населения, отдел опеки и попечительства, учреждения социального обслуживания населения для несовершеннолетних:

  • в случае принятия муниципальной комиссией постановления об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей и оказании комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи выполняют работу в соответствии с принятым постановлением;
  • ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет о проделанной работе в соответствии с вынесенным постановлением об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей и оказании комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи в муниципальную комиссию.

2.6. ГБУЗ «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова», учреждения здравоохранения:

  • в случае принятия муниципальной комиссией постановления об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей и оказании комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи выполняют работу в соответствии с принятым постановлением;
  • ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет о проделанной работе в соответствии с вынесенным постановлением об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей и оказании комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи в муниципальную комиссию.

 

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

_______________________________________________________________

Разъяснения работодателю организации,
осуществляющей деятельность с участием несовершеннолетних, по применению норм Трудового законодательства
в отношении лиц, имевших (имеющих) судимость, либо привлекавшихся к уголовной ответственности.

18.08.2015 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796 (далее – Постановление № 796) «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области (далее – областная комиссия) принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, общественной безопасности.

За период вступления в силу Постановления № 796 областной комиссией рассмотрены 31 заявление ранее судимых лиц о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Из числа рассмотренных 11 заявлений было подано работающими гражданами, которые относятся к категории, в отношении которых областная комиссия не правомочна принимать решение в связи с тем, что совершенные ими преступления не относятся к категории, рассматриваемых областной комиссией. Кроме того, данные граждане согласно ст. 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации не имеют ограничений к занятию педагогической или иной трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, либо не имеют права на получение такого допуска.

Учитывая то, что к заявлению приобщаются документы, сбор которых у граждан требует значительного времени, а также то, что подготовка пакета документов к рассмотрению на заседании областной комиссии требует значительных временных затрат у сотрудников, обеспечивающих деятельность областной комиссии, кадровых служб организаций и учреждений, работающих с несовершеннолетними, необходимо с повышенным вниманием отнестись к изучению личных дел раннее судимых или имевших уголовное преследование работников.

  • Где не могут трудиться лица с судимостью?

Лица, имеющие судимость, согласно российскому законодательству не могут занимать определенные должности, в том числе педагогические и должности в сферах деятельности, связанных с участием несовершеннолетних. С 1 января 2015 г. вступили в силу изменения Трудового кодекса по вопросам ограничений (запрета) на занятие данными видами деятельности.

Запрет заниматься определенными видами деятельности лицам, имеющим (имевшим) судимость, установлен Трудовым кодексом и другими федеральными законами. Согласно ст. ст. 331 и 351.1 ТК РФ это:

  • педагогическая деятельность;
  • деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Обратите внимание! Запрет занимать педагогические должности и должности в сферах деятельности, связанных с участием несовершеннолетних, согласно ст. 351.1 ТК РФ распространяется не только на лиц, имеющих или имевших судимость, но и на лиц, подвергавшихся уголовному преследованию за преступления, указанные в ст. 331 ТК РФ.

Что касается конкретных должностей, которые не могут занимать лица, имеющие (имевшие) судимость, таких Трудовым Кодексом не установлено. В соответствии со ст. 331 ТК РФ к ним относятся должности, связанные конкретно с педагогической деятельностью. Отметим, что право заниматься педагогической деятельностью есть у лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование и отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 N 678. К таковым помимо педагогов и преподавателей относятся воспитатели, инструкторы, методисты, вожатые и т.д.

Исходя из ст. 351.1 ТК РФ это может быть любая должность, имеющая отношение к сфере образования, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, спорта, культуры и искусства, если в них принимают участие несовершеннолетние.

Принимая во внимание положения указанных статей, а также сложившуюся судебную практику, можно сделать вывод, что лицо с судимостью не имеет права занимать педагогические должности независимо от возраста обучающихся и практически любые должности в любой сфере деятельности, если она связана с взаимодействием с несовершеннолетними: заместителя директора школы по административно-хозяйственной части (Апелляционное определение Архангельского областного суда от 11.09.2014 по делу N 33-4576), дворника детского сада (Апелляционное определение от 22.08.2012 по делу N 33-6762) и т.д.

  • Основания привлечения к уголовной ответственности

Однако, определиться с тем, что именно эту должность не может занимать работник, недостаточно. Работодателю также следует учесть, за какое преступление работник был осужден или подвергался уголовному преследованию, погашена эта судимость или нет.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 489-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях реализации Постановления КС РФ от 18.07.2013 N 19-П <1> в ст. ст. 331 и 351.1 ТК РФ были внесены изменения. Категории лиц, которые не допускаются к данным видам деятельности, не изменились, но добавились категории лиц, которые могут быть допущены к трудовой деятельности в педагогической сфере, сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Это лица:

  • имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за совершение преступлений, установленных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, но небольшой и средней тяжести;
  • уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении таких преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Указанные лица могут быть допущены при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

То есть ранее к занятию данными видами деятельности могли допускаться лица, уголовное преследование в отношении которых прекращено только по реабилитирующим основаниям, а сейчас, если уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям, лицо тоже может быть допущено к работе, но на основании решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме этого, на основании такого решения могут быть допущены лица, имевшие судимость за соответствующие преступления небольшой и средней тяжести.

К сведению. К реабилитирующим основаниям в силу ст. 133 УПК РФ относятся вынесение оправдательного приговора, отказ государственного обвинителя от обвинения, отмена приговора или прекращение уголовного дела, применение принудительных мер медицинского характера.

К нереабилитирующим основаниям относятся истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности (ч. 1 ст. 24 УПК РФ), примирение сторон (ст. 25 УПК РФ), издание акта об амнистии (ст. 27 УПК РФ), деятельное раскаяние (ст. 28 УПК РФ) и др.

Виды преступлений

Чтобы работодателю проще было ориентироваться в применении положений ст. ст. 331 и 351.1 ТК РФ, разберемся в некоторых определениях, характеризующих преступления. В соответствии со ст. 15 УК РФ преступления, подразделяются на:

  • преступления небольшой тяжести - умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;
  • средней тяжести - умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает три года лишения свободы;
  • тяжкие - умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы;
  • особо тяжкие - умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

К преступлениям, перечисленным в ст. ст. 331, 351.1 ТК РФ, относятся:

  1. преступления против жизни и здоровья (ст. ст. 105 - 125 гл. 16 УК РФ): убийство, умышленное причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, побои, истязание, заражение венерической болезнью и ВИЧ-инфекцией, неоказание помощи больному и др.;
  2. преступления против свободы, чести и достоинства личности (ст. ст. 126, 127, 127.2 гл. 17 УК РФ): похищение человека, незаконное лишение свободы, использование рабского труда. Исключения - незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128) и клевета (ст. 128.1);
  3. преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст. ст. 131 - 135 гл. 18 УК РФ): изнасилование, насильственные действия сексуального характера, понуждение к действиям сексуального характера и др.;
  4. преступления против семьи и несовершеннолетних (ст. ст. 150 - 157 гл. 20 УК РФ): вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, в совершение антиобщественных действий, розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, подмена ребенка, незаконное усыновление (удочерение), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и др.;
  5. преступления против общественной безопасности (ст. ст. 205 - 227 гл. 24 УК РФ): террористический акт, содействие террористической деятельности, захват заложника, бандитизм, хулиганство, вандализм и др.;
  6. преступления против здоровья населения и общественной нравственности (ст. ст. 228 - 245 гл. 25 УК РФ): связанные с оборотом и сбытом наркотиков, вовлечение и занятие проституцией и порнографией, жестокое обращение с животными и др.;
  7. преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. ст. 275 - 284 гл. 29 УК РФ): государственная измена, шпионаж, экстремистская деятельность, разглашение государственной тайны, др.

В ст. ст. 331 и 351.1 ТК РФ также применяются понятия "уголовное преследование", "судимость", "неснятая (или непогашенная) судимость".

Уголовное преследование - это процессуальная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, а также по установлению иных фактических обстоятельств дела, их юридической оценке и вынесении соответствующих актов уголовного судопроизводства, содержащих формулировку обвинений, адресованных конкретным участникам уголовного судопроизводства, и обоснование его перед судом.

По общему правилу уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного дела и завершается с наступлением (освобождением от) уголовной ответственности. Уголовное преследование прекращается, если в результате будет установлено, что отсутствует событие преступления, состав, причастность подозреваемого к совершению преступления и т.п. Если же судом событие преступления будет установлено, как и вина лица, находившегося под уголовным преследованием, то со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым.

Судимость может быть снята или погашена. Погашение судимости осуществляется автоматически по истечении установленного ст. 86 УК РФ срока. Судимость погашается в отношении лиц, осужденных:

  • условно, - по истечении испытательного срока;
  • к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
  • за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
  • за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;
  • за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Снятие судимости в отличие от погашения осуществляется по решению суда. При этом судимость может быть снята до истечения срока ее погашения, в частности, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, возместил вред, причиненный преступлением. Судимость может быть снята также в связи с амнистией и помилованием.

  • Устанавливаем наличие судимости при приеме на работу

Согласно ст. 65 ТК РФ при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, лица должны предъявлять справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Порядок представления справок о наличии (отсутствии) судимости установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121 <2> (далее - Регламент).

К сведению. Справка может представляться по запросу граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства либо их уполномоченных представителей, а также государственных или муниципальных органов, имеющих право на обработку персональных данных о судимости в пределах их полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Здесь следует отметить, что государственный (муниципальный) орган (а также, юридическое и физическое лицо), самостоятельно или совместно с другими лицами организующий и (или) осуществляющий обработку персональных данных, а также определяющий цели их обработки, состав данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с этими данными, называется оператором персональных данных и должен быть включен в реестр операторов. Реестр ведет уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных - Роскомнадзор.

К сведению. Сведения о порядке предоставления государственной услуги размещаются в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru), на официальном сайте МВД (www.mvd.ru), официальных сайтах территориальных органов МВД на региональном уровне, на располагаемых в доступных для ознакомления местах информационных стендах федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и информационных центров территориальных органов МВД на региональном уровне.

Справка оформляется по установленной форме . Если, проверив справку, работодатель придет к выводу, что гражданин не может быть допущен к трудовой деятельности по данной должности, он обязан отказать в заключении трудового договора. Отказать в приеме на работу придется также, если претендент на должность в нарушение ст. 65 ТК РФ справку вообще не представит.

Напомним, что по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме (ст. 64 ТК РФ).

Если работодатель в дальнейшем обнаружит, что справка о наличии (отсутствии) судимости, представленная работником, поддельная, трудовой договор с ним подлежит расторжению по п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

Если же работодатель принял работника без справки, а впоследствии выяснилось, что у него есть или была судимость, работника следует уволить по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ: нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, исключающее возможность продолжения работы. Причем в силу ст. 84 ТК РФ работодатель обязан предложить работнику другую работу, которую тот может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Кроме этого, если нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то ему выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

  • Если ваш работник подвергся уголовному преследованию

Работник, осуществляющий педагогическую деятельность или деятельность в сфере образования, воспитания и других сфер с участием несовершеннолетних, может подвергнуться уголовному преследованию.

Если работодатель получил от правоохранительных органов сведения о том, что работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, необходимо отстранить работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда. Об этом говорится в новой ст. 331.1 и ч. 2 ст. 351.1 ТК РФ.

Если по окончании уголовного преследования работник был осужден за совершение преступлений, указанных в абз. 3 или 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, то после вступления приговора в законную силу трудовой договор расторгается по п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ - по не зависящим от воли сторон обстоятельствам вследствие осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы.

Отметим, что приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения (ст. 390 УПК РФ).

Подводя итог, отметим, что работодателю в первую очередь следует ответственно подходить к приему на работу новичков: не оформлять сотрудника без справки о наличии (отсутствии) судимости в случаях, когда такая справка необходима. А также помните: если контролирующие органы обнаружат, что ту или иную должность занимает работник с судимостью в нарушение положений ст. ст. 331 и 351.1 ТК РФ, вы можете быть привлечены к административной ответственности.

  • Если установлено, что работник в прошлом имел судимость (привлекался к уголовной ответственности)

Необходимо провести проверку всех работников, работающих в организации, осуществляющей деятельность с участием несовершеннолетних путем изучения справок о наличии (отсутствии) судимости. Если работодателю стало известно, что работник имел (имеет) судимость, либо ранее привлекался к уголовной ответственности, необходимо.

1. Оценить возможность получения таким работником допуска от областной комиссии к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

2. Если у работника имеется судимость (уголовное преследование) по статьям, указанным в ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации, и он имеет право на получение допуска, работодателю следует предложить работнику подать заявление в областную комиссию.


Приложение 1

Информация
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области

Адрес электронной почты – kdnoblasty@yandex.ru

(по электронной почте можно проконсультироваться по вопросам получения разрешения на допуск судимых граждан к деятельности с участием несовершеннолетних)

 

1

Полное наименование комиссии

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области

2

Местонахождение

191311, Санкт-Петербург, ул.Смольного, 3

3

Проезд общественным транспортом

Ближайшие станции метро: "Чернышевская", "Площадь восстания".

Автобусы: 22, 46, 54, 74, 105, 136, 181

Троллейбусы: 5, 7, 15

Маршрутные такси: 46, 76, 90, 163, 185, 190, 369

4

Место подачи заявления

Санкт-Петербург, ул.Смольного,3 , каб.2-7, (сектор по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинградской области)


5

Время приема заявлений

Ежедневно с 14.00 часов до 17.00 часов

6

Номер телефона для получения информации по вопросам принятия комиссией решения

8(812) 400-37-82


 

Приложение 2

Образец заявления
(заявление может быть направлено по почте заказным письмом или лично на приеме у специалистов сектора
по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по предварительной записи по телефону 8(812) 400-37-82)

В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве Ленинградской области

От __________________________________________________
ФИО заявителя

_____________________________________________________
(место жительства (с указанием сведений о регистрации по месту жительства)

_____________________________________________________
ФИО представителя заявителя, его место жительства
(если заявление подается представителем)

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

Я, ФИО, далее указываются сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя, а также о таком документе представителя заявителя, если заявление подается представителем; намерение осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних, а также обстоятельства, на основании которых заявитель подает заявление (сведения о фактах привлечения к уголовной ответственности и (или) уголовному преследованию (в каком году (годах), по какой статье (статьям), сроках снятия (погашения) судимости (судимостей), сроках и основаниях прекращения уголовного преследования; сведения о ранее поданных заявлениях; сведения о наличии (отсутствии) приговора (приговоров) суда (судов) и (или) постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования о лишении права заниматься видами деятельности с участием несовершеннолетних, а также о судебных решениях, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор (приговоры) либо постановление (постановления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

Решение комиссии прошу направить (указать почтовый адрес, по которому необходимо направить решение (в случае, если заявитель не желает его получать в комиссии).

Заявление прошу рассмотреть в мое отсутствие _____________ (подпись заявителя)

Согласие на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении, документах и материалах, прилагаемых к нему, а также получение персональных данных от третьих лиц предоставляю ______________ (подпись заявителя)

Перечень прилагаемых к заявлению документов и материалов: (п. 6 Правил принятия комиссией решения)

 

Дата: _____________ Подпись: ___________


 

Приложение 3

Перечень документов, необходимых для принятия решения

В соответствии с пунктом 6 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796 необходимо предоставить следующие документы:

  • заявление (приложение №1)

  • копия документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя), заверенная в установленном порядке;

  • копия документа об образовании и (или) о квалификации, о дополнительном профессиональном образовании (повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке), а также копия документа об обучении, ученой степени, ученом звании, заверенная в установленном порядке;

  • справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

  • копия приговора (приговоров) суда (судов) и (или) копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также копии судебных решений, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор (приговоры) либо постановление (постановления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, заверенная в установленном порядке;

  • документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую деятельность, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (копии трудовой книжки, характеристики с мест работы, учебы, иных документов, связанных с работой либо занятием предпринимательской деятельностью, заверенные в установленном порядке). 

    *В случае если заявление и прилагаемые к нему документы и материалы подаются в комиссию представителем заявителя, то помимо указанных документов и материалов к заявлению прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя заявителя.



Дата изменения: 01.06.2022 12:58